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現(xiàn)在!國家發(fā)改委主任針對于惡意低價中標的進行進行了批判!
招標人應當對招標項目質(zhì)量終身負責,會加大對惡意低價中標者的處罰力度,并且納入工程建設領域黑名單,禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標活動。這是國家發(fā)改委主任何立峰于6月24日在全國人大常委會產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查報告聯(lián)組審議以及專題詢問會做出的表態(tài)。
“一些企業(yè)不比產(chǎn)品的質(zhì)量,只比誰的價格低。國家對確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴格招投標制定了一系列的法律法規(guī),但是在產(chǎn)品購銷中,不顧成本,不講質(zhì)量,只講低價就能中標的問題仍然屢見不鮮,是否說明有關(guān)部門在落實法律法規(guī)中存在機制和制度不完善,執(zhí)行不夠有力,監(jiān)管不夠到位的問題?”全國人大財經(jīng)委委員王力在會上提出質(zhì)疑,他詢問的對象正是國家發(fā)改委。
針對“低價中標”的問題,國家發(fā)改委主任何立峰這樣回答。他說,各方面反映的產(chǎn)品采購低價中標的現(xiàn)象,實際上指的是評標時采用“經(jīng)評審的zui低投標價法”。這是我國招標投標法規(guī)定的一種重要評標方法,也是上確定中標人的通行做法。現(xiàn)行招標投標有關(guān)法律法規(guī),對于“經(jīng)評審的zui低投標價法”的適用是有明確規(guī)定的。首先,這一評標方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。其次,投標人必須滿足招標文件的實質(zhì)性要求。而且,投標價格不得低于成本。因此,“經(jīng)評審的zui低投標價法”不等于唯價格論,更不等于接受和縱容低于成本中標。但是在實踐當中,這一評標方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用,導致出現(xiàn)一系列的問題。一些企業(yè)低于成本價投標,中標以后通過偷工減料降低成本,對施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患,也導致了合同糾紛等一系列的問題。
何立峰以今年3月陜西西安的“電纜門”事件作為例子。他說,奧凱電纜的中標價嚴重低于實際成本,為了收回成本,便采用劣質(zhì)光纜。而出現(xiàn)這些問題的主要原因在于,招標人沒有嚴格執(zhí)行評標辦法的有關(guān)規(guī)定。
何立峰說,招標投標法第41條規(guī)定了兩種評標辦法,也就是“經(jīng)評審的zui低投標價法”和“綜合評估法”。而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價,主觀性比較強,存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業(yè)在面對質(zhì)疑、投訴、檢查、審計的時候,往往很難解釋清楚為什么中標人就比其他投標人要好,好在哪里等等。“為了規(guī)避風險,不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經(jīng)評審的zui低投標價法”,并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準,忽略了法律規(guī)定的“滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的條件。”
何立峰認為,相關(guān)部門對于投標價格是不是低于合理成本,既沒有去測算,也不要求投標人進行澄清說明。而投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險。一方面,投標人低價中標以后,有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本;有的通過設計方案變更等種種理由,要求招標人補簽合同、追加投資;有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式,迫使招標人就范,從而獲取他的利益。而目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系,信用信息不能及時充分共享,“一處受罰、處處受制”的機制還沒有*形成。中標人出現(xiàn)了違法失信行為以后,并不會因此被清出市場,違法成本過低,導致一些中標人基于他的利益考慮不惜違法違規(guī)操作。而不管采用哪一種評標方法,是不是低價中標,在合同履行中,中標人都存在以次充好的可能性,因此關(guān)鍵是需要加強質(zhì)量的監(jiān)管。如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質(zhì)量關(guān)口,投標人是不敢也不會以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標的。另一方面,對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時有效的監(jiān)管,導致一些企業(yè)特別是惡意低價中標的企業(yè)存在僥幸心理。
那么到底該如何規(guī)范招投標領域,又該如何懲治惡意低價中標者呢?何立峰開出了藥方。他說,下一步會依法嚴格限定“經(jīng)評審的zui低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經(jīng)評審的zui低投標價法”的問題,進一步明確和強化各類評價方法的運用。“經(jīng)評審的zui低投標價法”應當僅僅適用于技術(shù)、性能標準明確的項目或者設備的采購,而且中標人必須符合招標文件規(guī)定的實質(zhì)性條件。還沒有通用標準的采購項目,應當采用“綜合評估法”。對于招標人采用評標方法不當?shù)模瑵撛谕稑巳嘶蛘咂渌﹃P(guān)系人有權(quán)提出異議;對于投標人報價可能低于成本的,招標人應當根據(jù)《招標投標法實施條例》第52條的規(guī)定啟動澄清程序,要求投標人作出書面說明,并且提供相關(guān)的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,應當否決其投標。
何立峰也提出了一個建議,那就是修訂招標投標法,實施全過程的監(jiān)管。比如,要實現(xiàn)招標投標全過程的信息公開,將合同履行納入行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的范疇。此外,要落實項目法人終身負責制,明確招標人應當對招標項目質(zhì)量終身負責。當然,還應強化惡意低價中標的法律責任,加大對惡意低價中標者的處罰力度,并且納入工程建設領域黑名單,禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標活動。并且應該嚴格質(zhì)量監(jiān)管,強化落實產(chǎn)品質(zhì)量終身負責制,明確中標人應當對產(chǎn)品質(zhì)量負總責。將生產(chǎn)提供劣質(zhì)產(chǎn)品者納入失信名單,實行聯(lián)合懲戒,加大企業(yè)違法成本。
競爭是用來提高和鍛煉企業(yè)實力,惡意競爭則是不恥!忘廣大投標方都本分報價、合理供貨!